“十四五”鋼鐵行業(yè)應(yīng)建立高質(zhì)量資源保障體系

2020年，在新冠肺炎疫情的影響下，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。對于我國鋼鐵行業(yè)來說，整體盈利水平較去年同期大幅下降。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)日前在“2020（第九屆）中國鋼鐵原材料市場高端論壇”上指出，鋼鐵生產(chǎn)原料供應(yīng)鏈脆弱、供應(yīng)渠道不穩(wěn)定的問題重新凸顯，主要表現(xiàn)為六大方面。

一是國內(nèi)資源稟賦較差，產(chǎn)能及產(chǎn)量有限。我國鐵礦、錳礦資源稟賦“貧、雜、細(xì)”，利用難度、環(huán)境擾動、安全生產(chǎn)壓力大；鉻礦、鎳礦資源短缺，分布不均，生產(chǎn)成本不具比較優(yōu)勢，產(chǎn)能及產(chǎn)量有限，難以有效保障原料需求。

二是原料對外依存度高，進(jìn)口來源高度集中。我國鐵礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超80%，鉻礦幾乎全部依賴進(jìn)口，未來較長時間我國鋼鐵原材料將維持這一態(tài)勢。

三是優(yōu)質(zhì)、低成本的礦產(chǎn)資源境外生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)展緩慢，鐵礦資源保障能力嚴(yán)重不足，難以有效對沖礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈脆弱和不穩(wěn)定所帶來的影響。

四是原料定價機(jī)制重塑沒有實質(zhì)進(jìn)展，原料價格波動明顯。嚴(yán)重影響鋼鐵行業(yè)安全、平穩(wěn)運行。

五是受政策限制，難以有效發(fā)揮再生鋼鐵原料資源的保障能力。2020年1-8月我國累計進(jìn)口廢鋼1.73萬噸，較去年同期減少90.2%。

六是原料貿(mào)易體系建設(shè)還需完善。一是運輸通道建設(shè)，中國鋼鐵大宗原料遠(yuǎn)洋航線通道可替代性較小，且國內(nèi)承運份額較低；二是加快推進(jìn)金融貿(mào)易體系建設(shè)，完善原料金融產(chǎn)品機(jī)制。

“總體來看，我國鋼鐵行業(yè)資源保障體系嚴(yán)重缺乏頂層戰(zhàn)略規(guī)劃、體系不完善的弊病再次成為行業(yè)關(guān)注熱點。”李新創(chuàng)強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)需堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快建立長期、穩(wěn)定、高效、多元的高質(zhì)量資源保障體系，加強(qiáng)國際國內(nèi)雙循環(huán)供應(yīng)聯(lián)動。

為此，李新創(chuàng)提出五點建議。

一是堅持充分高效地利用國內(nèi)國外兩種資源，努力形成國內(nèi)國外雙循環(huán)原材料高水平保障格局。國內(nèi)方面，通過“綠色化、智能化、基地化、國際化、現(xiàn)代化、市場化”六化協(xié)同，提升國內(nèi)礦山的競爭力，增加國內(nèi)礦產(chǎn)品原料供應(yīng)量，穩(wěn)定國內(nèi)資源循環(huán)。國外方面，進(jìn)一步發(fā)展礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易，實現(xiàn)進(jìn)口來源、方式、品種和渠道的多元化；加快放開優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵料的進(jìn)口，緩解國內(nèi)保障不足的局面；積極參與全球礦業(yè)開發(fā)與治理，建立境外資源保障基地，以資源開發(fā)、鋼鐵產(chǎn)能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈捆綁模式“走出去”，促進(jìn)形成國際循環(huán)。

二是完善價格機(jī)制和原料金融體系，降低鋼鐵工業(yè)成本波動影響。進(jìn)一步完善和優(yōu)化鐵礦石、煉焦煤等原料定價機(jī)制，加強(qiáng)交易平臺建設(shè)，構(gòu)建鐵礦石等原料金融戰(zhàn)略體系，強(qiáng)化與國際主要貿(mào)易商的國際貿(mào)易對話機(jī)制；通過進(jìn)一步提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，提升貿(mào)易話語權(quán)，保障鐵礦石價格體系平穩(wěn)、合理運行，降低其對鋼鐵工業(yè)成本波動的影響。

三是加大科技創(chuàng)新，減少傳統(tǒng)原料需求，增加替代資源的多元化供應(yīng)。加快鋼鐵工業(yè)流程結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極主動發(fā)展低碳冶金，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳智能化發(fā)展進(jìn)程，加速提高廢鋼循環(huán)利用效率，減少傳統(tǒng)原料需求。

四是考慮建立戰(zhàn)略資源儲備制度。適度建立錳、鉻、鎳等資源的戰(zhàn)略儲備制度，并按照不同等級進(jìn)行劃分，制定不同的儲備規(guī)模和方案，為我國鋼鐵原料的安全供應(yīng)提供基礎(chǔ)保障。

五是以數(shù)字化、智能化促進(jìn)國內(nèi)冶金礦山高水平健康發(fā)展。